文章来源：中国财经报 日期: 2014年01月13日 【字号：大 中 小】
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党的十八届三中全会提出要“使市场在资源配置中起决定性作用”，意味着市场将真正成为“资源配置”舞台的“主角”。财政作为政府调控经济运行“有形之手”的“重要一指”，必须明晰定位，当好配角，补好台，配好戏。为此，需要念好“退补调建”四字诀。 念好“退”字诀，为市场“减压松绑”。配角不能抢戏，更不能“越俎代庖”。客观讲，我国能够快速成长为世界第二大经济体，强有力的政府调控功不可没。但同时也必须看到，政府这只闲不住的“手”近年来出手过多过重，在某些方面已经扰乱了市场信号，扭曲了市场机制。如在各种财政补贴、税收优惠“保障”下，相当一些产能过剩、技术落后、市场不旺、本应淘汰的企业却“活”了下来，而代价却是经济转型和产业升级难度进一步加大。因此，财政必须从这些竞争性的领域退出，以减少对市场机制正常运行的干预。当然，从发展仍是我国最大的现实国情出发，财政也不能一下子从经济建设领域全部退出，而是依照政府与市场的合理边界，建立起有甄别功能的政策“过滤网”，对各种专项补助、税收、国债、收费、担保、投融资等政策进行梳理，找到越位之所在，制定统筹规划，安排好路线图和时间表，有计划、有节奏、有步骤，积极稳妥地退出。不能盲目搞一刀切式的全面退出，以避免因市场机制不能够及时跟上而造成损害。当前，应着重纠正征过头税、随意减免税收以及违反规定擅自增加收费项目、提高收费标准、搭车收费、摊派费用等不当作为，以使企业轻装上阵。 念好“补”字诀，为市场“修路架桥”。配角要有“绿叶意识”，自觉为主角补台。经济体制改革既需要“使市场在资源配置中起决定性作用”，又离不开“更好发挥政府作用”。实践证明，市场不是万能的，市场发展也离不开政府的支持和促进。这就要求财政“有退有进”，既要从越位之处退出，也要把缺位地方补上。财政补位的重点在收入分配不公、市场垄断、公共产品供给不足、公共资源过度使用以及外部负效应等市场机制“失灵”和运行不畅的领域，要做到准确和正确。同时，也要防止补位时大包大揽，特别是对一些准公共服务产品，决不能政府包办，要给市场机制发挥作用留有调控的空间。 念好“调”字诀，为市场“安上助推器”。配角不仅要学会补台，而且还要善于调剂。目前，财政在支持经济发展方面存在的渠道窄、手段少、资金分散、政策不协调等问题，归根结底是观念和认识偏差，缺少市场思维，不熟谙市场规则，没有很好借助市场力量。因此，亟需调整理财思路和理财方法，按照“使市场在资源配置中起决定性作用”这个根本要求，创新管理模式，在各种财政管理工具和手段中注入市场因子，通过市场机制作用，放大财政调控功效。要调整财政投入方式，对重大基础设施建设、产业发展项目分别采取注入资本金、股权投资等方式给予支持，以充分发挥市场机制和财政资金杠杆调节引导作用；对社会事业发展大力推行政府向社会力量购买公共服务，完善政府购买机制，制定政府购买服务与部门预算管理相衔接的政策和制度，实现“政府花钱买服务，少办机构少养人”。要调整财政补贴方式，改革农业补贴和企业补贴制度，优化补贴环节和资金拨付方法，最大程度地提高对市场机制失灵的有效矫正。 念好“建”字诀，为市场“输入正能量”。舞台有规则，配戏讲门道。财政作为国家治理的基础和重要支柱，必须全力深化改革，建立起与市场经济体制相匹配的“现代财政制度”。要围绕服务和促进市场经济发展这个核心目标，以有利于发挥市场主体和市场机制作用为基本出发点，加快建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，建设“税种相对完整、税权相对独立、征管相对协调、法制相对健全”的现代地方税体系，健全省以下财力与事权相匹配的财政体制，最终构建起“模式科学、体系健全、管理规范、运行有序、政策公开、流程透明、调控高效、保障依法、风险可控、发展持续”的地方现代财政制度，实现财政治理体系和治理能力的现代化。 |
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