文章来源：中国财经报 日期: 2014年01月13日 【字号：大 中 小】
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“让群众呼吸上洁净的空气远比单纯财政数字的增加更有意义。”河北省的环境污染特别是大气污染问题，已成为中央关注的重点、百姓关切的热点、社会关注的焦点。公共财政的本质是民生财政，而让老百姓有一个更加优美的舒适的生活环境是最大的民生。今后，省财政对大气污染防治的投入力度会更大，措施会更得力。 整合统筹各类专项资金，有效发挥财政资金“风向标”作用 “现在雾霾天气这么严重，淘汰不符合环保要求的黄标车是大势所趋。早点淘汰，还能得到财政的补贴，何乐而不为？”去年12月11日，正在石家庄市商务局北院一站式服务窗口办理黄标车淘汰手续的张熙告诉记者，这个月，他身边的四五个朋友都办理了手续。 从石家庄市交管局获悉，石家庄市政府对2013年12月31日前未达到强制报废标准且主动淘汰的黄标车，按照货车、客车、轿车3种车辆类型，可享受6000元至18000元的财政补贴。 “仅对淘汰黄标车进行补贴一项，2013年就安排省级以上财政资金5.7亿元。”该省财政厅经济建设处处长胡宝民介绍，治理大气污染，需要投入的资金量十分巨大。初步测算，治理大气污染项目，除了淘汰黄标车，还包括脱硫、脱硝、除尘等常规减排项目，以及小企业整治、重污染企业搬迁等优化生产力空间布局项目，这些治理项目总投资将高达4000多亿元。 4000多亿元是个什么概念呢？2012年，河北省公共财政收入2084.3亿元，这意味着，全省一年不吃不喝，将财政收入全部拿出来，也难以满足治污需要。 治理大气污染，需要全社会共同努力，光靠财政投入显然是不够的。在治污过程中，财政资金主要投向公益性项目，更多的治污项目需要通过市场的手段来筹措资金，财政资金对这些项目的支持更多通过贴息、以奖代补等形式体现，起到“风向标”的作用。即使这样，4000多亿元中，仍有大约数百亿元需要财政来投资。 而2013年，随着经济下行压力持续加大，河北省财政遭遇近年来少有的严峻形势，收支矛盾异常尖锐。一方面减收因素增多，一方面治理大气污染需要投入巨额资金，怎么办？ “整合统筹各类专项资金，集中财力支持大气污染防治工作。”据省财政厅副厅长赵文海介绍，2013年，该省财政部门及时调整预算安排，统筹省级工业企业技术改造专项资金、节能专项资金、环境保护专项资金、战略性新兴产业专项资金、科技创新专项资金、国有资本经营预算资金等相关专项资金，优先支持大气污染治理工作开展。 未来几年，该省财政对大气污染治理的支持力度将进一步加大。翻开正在编制的2014年省级财政预算报告（草案）可以看到，2014年拟专项安排大气污染防治资金达8亿元，这在过去是没有过的。与此相对应，各市对大气污染防治工作的资金支持力度也会相应增加。 财政资金投向是一个风向标，随着财政治污资金的大幅增加，必将带动更多社会资金投入其中。 创新体制机制，积极探索有利于促进大气污染防治的政策措施 污染物排放总量较大，未来改善生态环境质量的压力持续加大。能不能用财政和金融手段来倒逼结构调整，让无形的环境资源有形化、价值化？ “随着排污权交易工作深入推进，无形的环境资源正在变成实实在在的真金白银。”省财政厅副厅长高云霄说，2013年，省财政厅联合省环保厅大力推广排污权交易，积极探索挥发性有机化合物排污收费和重污染企业环境保险政策，对重点行业清洁生产示范给予引导性资金支持。下一步，财政厅还将积极探索建立碳交易机制。 在这项政策的支持下，企业不仅获得了财政资金的支持，还能够得到金融机构的贷款支持。2013年，该省13家有偿获得排污权的企业，得到光大银行石家庄分行提供的排污权质押贷款3444．8万元。 “排污权质押贷款体现的是排污权的资源化、价值化，是用经济和金融手段倒逼结构调整，推进绿色发展、产业转型的一项创新机制。”省环保厅负责同志认为，此举填补了该省在排污权交易领域开展融资的空白，对建立更加全面的排污权交易体系具有重要意义。 2013年，该省主动完善财税政策，除了大力推广排污权交易，还制定了一系列有利于改善大气环境的政策。 ——建立严格的环境保护地方法规体系，加快出台重点行业排放控制标准和技术政策、清洁生产评价指标体系等。 ——对节能减排先进企业给予奖励，严格执行烟气脱硫、脱硝电价，落实鼓励秸秆综合利用的税收优惠政策对企业的支持，加大对企业除尘设施改造支持力度。加大对工业企业环保技改的贴息，对煤改气和使用清洁能源进行财政补贴。 ——推动节能环保产业发展，对节能技术改造、污染治理重点工程、园区循环化改造等节能环保工程建设给予支持，对节能环保产业给予技术创新、成果转化等方面政策资金扶持。 与此同时，省财政厅还会同省直有关部门和相关市，大力组织防治污染项目，争取国家财政政策支持。 近日，2013年国家节能减排财政政策综合示范城市名单公布，一共确定10个示范城市，该省石家庄、唐山两市入围。 对入围的城市，中央财政每年将给予5亿元—6亿元的财政资金支持，3年总量将达15亿元—18亿元。这意味着，在示范期，该省将获得中央财政补助资金近36亿元，重点支持产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化等6个方面的项目。 |
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