9月17日至18日，省财政厅在邢台市召开全省政府和社会资本合作（PPP）模式重点项目督导会议，对PPP项目实施情况进行总结，就政府运作管理和项目操作经验开展交流。这次会议,也是对我省PPP模式推广工作的再督导、再部署。

　　今年5月，我省举办首批政府和社会资本合作（PPP）重点项目推介会，会上推介项目32个，估算总投资1330亿元。

　　推介会举办以来，全省各市县政府迅速响应，抓紧推动众多公共设施与基础建设项目的落地，咨询、金融、法律等专业力量也及时跟进。目前，众多PPP项目已经初显成效：张家口市桥西区集中供热等4个项目已经签约落地，涉及总投资83.9亿元；石家庄市正定新区起步区河道治理和绿化工程等7个项目完成意向签约，估算投资185亿元；承德市克什克腾旗至承德高速公路承德段等24个项目处于准备阶段，估算投资969.3亿元；秦皇岛市西港搬迁改造工程等212个项目进入识别阶段，估算投资2728.5亿元。在燕赵大地，政府和社会资本合作的华美乐章已然奏响，公共设施与基础建设项目基础投资格局开始深刻转变。

　　PPP，正在从“蓝图”走向“现实”。

　　PPP，已呈方兴未艾之势

　　9月10日，张家口市桥西区集中供热项目如期与社会资本方正式签约，项目25年经营权出让给北京源通热力有限公司，成交价4.15亿元。

　　事实上，今年5月，该项目已被列入我省首批PPP示范项目，引来了社会资本的关注。

　　今年年初，张家口市聘请了国内一流的工程咨询有限公司开始制定PPP项目的实施方案，按照财政部操作指南和相关文件要求进行了项目谋划。按照实施方案制定的时间表，张家口市桥西区集中供热PPP项目的资格预审公告于6月26日在中国政府采购网、河北省政府采购网上进行发布，7月17日资格预审报名结束，报名参加资格预审的有8家企业，对项目的反应良好。7月20日，招标代理公司对8家企业的资质进行审查，有6家企业通过资格预审。经过多轮竞标和磋商，最终25年的经营权花落北京源通热力有限公司，标的价4.06亿元，成交价4.15亿元，溢价900万元。

　　“PPP模式改变了整个项目的运行格局。”全程经办此事的桥西区财政局副局长高山表示，项目所有债务首先由经营权转让所得4.15亿元偿还，不足部分由区财政从年度预算支出安排偿还。项目具体运作方式为TOT模式，区政府将和北京源通共同组建项目公司，持股分别为10%和90%，政府将已完成建设的集中供热项目及恒峰热力有限公司全部职工都交给项目公司运营、管理。

　　张家口市桥西区集中供热项目只是我省推进PPP模式工作的一个缩影。目前，我省PPP项目正在稳步推进，一方面，省财政厅着力推进财政部示范项目、省重点项目建设。另一方面，加强项目库管理。目前，全省已建立省市县三级项目库，入库项目251个，估算总投资额4060亿元，涉及交通运输、农业、环保、医疗、文化等13个公共服务领域。其中，固安县高新区作为我省园区类PPP模式试验区，积极探索PPP模式的经验，并作为全国第二次大督查发现的20项地方工作典型经验做法之一，受到国务院办公厅通报表彰。

　　PPP，在燕赵大地上的发展已呈方兴未艾之势。

　　PPP，多赢格局初显

　　作为国内顶级的咨询公司，中国国际经济咨询公司对河北的PPP项目开展颇为看好。该公司PPP事业部副总裁周勤深度参与了张家口市桥西区集中供热、滦县赤曹线滦州至青坨营段工程等多个项目。

　　周勤表示，PPP是让专业的人做专业的事，政府将运营等某些专业领域的事情，交给最擅长的企业，能把政府从繁琐但并不擅长的具体事务中解脱出来，更加关注规则的制订和监管；而企业发挥能动性和创造性，会比政府大包大揽做得更专业和更有效率。

　　“之前，摆在桥西区政府面前的，是清偿债务和高效运营两大任务。”高山坦言，“政府组建的国企恒峰热力公司运营困难，自2012年-2014年三年连续亏损，资产运营效率堪忧。而二期工程还需上马2台70MW高温热水锅炉及配套建设，对此恒峰热力已无力承担。”

　　在PPP项目竞标过程中，张家口市政府方面深入多个投标企业进行了考察。以北京源通为例，拥有在北京、东北等多地运营热力项目的经验，单单一套取暖节能技术就能让用煤成本降低20%左右，整体的运营、技术、管理相当优秀。

　　“通过PPP模式，可以让政府资金压力骤减，企业利润稳定，百姓乐享供热。”高山表示，“这能够实现真正的多赢。” 在经济发展新常态下，我省正处在转型发展的关键期。省财政厅副厅长高云霄表示，PPP的积极财政政策是可持续的，着眼于调结构，PPP模式可以优化经济结构、城镇建设和产业结构，对惠民生而言，PPP模式能够实现政府少花钱多办事，老百姓则能享受更优质高效服务。

　　PPP，“美好联姻”需精心打造

　　“业界广泛形象地将PPP模式形容为是一段婚姻，而不是一场婚礼，这个比喻也是非常形象的，是政府和私营部门基于双方平等的基础之上的长期合作。”周勤表示。

　　“美好联姻”，需要政府的精心打造。

　　今年以来，省内制订了一系列文件，保障了PPP模式的规范运作，初步构建了促进PPP模式规范健康发展的制度体系。

　　有政策支撑，更要有“真金白银”的支持。

　　通过采取“财政+金融”模式，我省加快推进PPP模式推广工作。一方面，今年省级财政预算专门安排了3亿元的PPP模式推广专项资金，省财政厅即将印发《河北省省级政府和社会资本合作（PPP）项目财政奖补资金管理办法（试行）》，财政奖补资金统筹用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。另外，省财政厅还起草了《财政支持新型城镇化与城乡统筹示范区建设政策建议》，明确拓宽融资渠道，发挥市场机制作用，对市县新型城镇化建设采用PPP模式的项目，省财政以奖补形式予以支持，撬动更多社会资本和金融资本参与新型城镇化建设。省财政厅还积极探索建立我省PPP发展基金，给予项目前期资金支持和运营融资支持。

　　对于接下来如何推进PPP项目，除了要快，更要实；除了数量，更要质量。

　　高云霄强调，PPP项目合作期限不是一年两年，而是长达二三十年，要特别注重运营监管，切忌“虎头蛇尾”，只关注项目何时上马，忽视项目运营管理，要把运营全过程监管贯穿始终，坚持不懈地抓下去。要做到善始善终、慎始慎终，树立长期管理的理念。千万不能有“管几年不干了，别人接手事不关己”的“二传手”思想。要有“功成不必在我”的大局观念，从我做起，从细节抓起，兢兢业业地推进PPP项目。

　　省财政厅长高志立表示，PPP模式不是简单的融资工具，它不仅仅是微观层面操作方式的升级，更是提升政府治理能力，促进经济发展的一场体制机制变革。在当前大力推进京津冀协同发展的背景下，财政部门必须解放思想，创新方式方法，着力破解资金瓶颈制约。围绕推进新型城镇化和提高公共服务水平，省财政厅将在基础设施和公共服务设施建设运营领域，大力推广运用PPP模式，吸引社会资本加强合作。