4亿元的财政投入，撬动了29亿元的社会资本！这是唐山世界园艺博览会项目建设过程中，政府投资撬动社会资本的生动案例，也是中国信托行业首单成功落地的PPP（Public—Private—Partnership）项目。

　　近日，记者乘车穿行在偌大的唐山市南湖公园，仿佛进入一个规模宏大的施工工地——国内园、国际园以及热带植物馆等世园会有关建筑主体已完工，一些工人正在湖边草地上种植各种乔木……

　　“工程之所以进展如此顺利，没有投融资模式的创新是不可想象的。”负责世园会建设、运营的唐山世园发展有限公司副总经理冯军介绍说，2016年世园会是国际园艺生产者协会首次利用采煤沉降区举办，首次在中国地级城市举办，也是唐山乃至我省规格最高、参观人数最多的国际性展览活动。

　　在唐山抗震四十周年之际，在唐山南湖举办世园会，可以向世人展现人类战胜自然灾害的奇迹，展示震后重建城市生态恢复的成功模式，也将成为21世纪促进唐山乃至周边地区经济发展、促进资源型城市向生态型城市转型的强劲催化剂。

　　但在传统的投融资模式下，30多亿元的财政投资是一道难过的坎——受大环境影响，唐山钢铁、煤炭等支柱产业近几年承受了巨大压力，虽然财政收入比较稳定，但一下拿出这么多钱投在一个项目上，不仅占压财政资金，也会对政府财政支出形成压力。此外，新《预算法》和一系列规范和控制政府负债的一系列政策出台后，过去那种通过政府融资平台融资的老路也走不通了。

　　既要办好世园会，又不给财政造成过大压力，怎么办？2015年，唐山市政府抓住难得机遇，在省财政厅的指导下，按照PPP模式，通过物有所值论证和财政承受能力论证，并加强与第三方机构沟通，采用竞争性磋商的方式，最终选定中信信托有限责任公司作为社会资本方，双方共同组建项目运营公司——唐山世园投资发展有限公司。

　　按照PPP合同约定，33.63亿元计划总投资中，政府出资4.05亿元，社会资本方以自有资金实缴6.08亿元，申请国开行23.5亿元贷款解决建设缺口资金。项目运行期为（2016－2030年）15年。

　　“我们选择中信信托作为合作方，看中的不仅仅是资金实力，还有其在旅游、会展、票务等方面的强大实力，这将为项目后期的良性运营奠定基础。”冯军告诉记者，项目公司目前运转良好，国开行的贷款正按计划拨付。2016年4月底，一个世界水平的园艺盛会将亮相唐山南湖。

　　按照计划，唐山世园会会址将永久保留。项目公司将利用好世园会这个“金字招牌”，发挥各自优势，开展特许经营、物流、商业、停车收费等经营活动，并谋划一大批配套的商业项目。

　　“PPP模式不仅破解了世园会项目的筹资难题，发挥了财政资金的‘四两拨千斤’作用，也大幅减少了政府财政的一次投入及风险。” 唐山市财政局的姚舰近日表示，PPP模式还能让专业的人干专业的事，破解了政府运营公共服务项目经验不足、效率不高等问题。 （李铁兵 刘文芳 马源禾）