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文章来源：中国财经报网 日期: 2014年04月30日 【字号：大 中 小】
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国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定加快投融资体制改革，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。首批推出80个示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。 “投资是稳增长关键” 一周前公布的一季度GDP增长7.4%，创出近一年半新低。进出口出现了双降。同期，全国社会消费品零售总额实际增长10.9%，比去年同期加快0.1个百分点，为今年来较低的增速；固定资产投资同比名义增长17.6%，增幅比上年同期回落3.3个百分点。 汇丰近日公布的4月中国制造业PMI初值虽然较上月回升，但仍位于荣枯线50之下。在经济下行压力不容忽视的情况下，如何确保经济行稳致远受到各方关注。 事实上，2014年政府工作报告曾经明确指出，把投资作为稳定经济增长的关键。当前，我国经济正处在转型升级当中，促进消费，实现内需拉动经济增长是结构调整的大方向，但必要的投资同样不可或缺，投资仍是稳增长的关键。 不过,中央财经大学教授蔡如海指出，投资的重点应集中在国民经济带动作用较大的基础设施领域。基础设施建设既有助于改善民生、促进落后地区发展，又不属于那些高污染、高耗能的产业，利国利民。此次国务院常务会议决定，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面首批推出80个示范项目，正是基于这一考虑。下一步还将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。 宽进严管，让市场当好“发动机” 上述一系列政府核准范围、放宽市场准入的项目，较多集中在过去的垄断领域，既能吸引社会资本进入，又避免了加剧产能过剩。值得一提的是，更多投资机会的出现，有望改变民间资本聚集于部分领域的现象。 同时，为有效释放民间资本的活力，对于“政府之手”的约束不断加强。22日，国务院下达通知，明确提出：各部门面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，要于本通知印发后一年内予以取消，不再保留“非行政许可审批”。 对于市场的管制则进一步放松。国务院常务会议提出，要加快推进探索负面清单管理模式，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，而对清单以外的行业、领域和业务等，各类主体均可依法平等进入。此外，继今年3月全面实施注册资本登记制度改革之后，此次会议还在部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作时，提出了一系列旨在简政放权、放管结合、营造公平竞争环境、规范市场秩序的新措施，为本届政府的“宽进严管”政策走向注入新的内涵。 中国政法大学教授张永理告诉记者,上述措施表明,新一届政府仍在继续下好简政放权“先手棋”，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序。这一系列政策的目标正如常务会所言：通过进一步扩大企业的投资自主权，进一步完善市场体系，发挥市场在促进经济社会持续健康发展中的“发动机”作用，进而推动经济运行保持在合理区间。 PPP大规模落地，配套政策需跟进 此次重要举措也是以实际行动落实十八届三中全会“发展混合经济”的精神。这次会议明确要求“面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。”显而易见，政策不是鼓励谁吃掉谁，而是共生共荣。 在基础设施建设领域引入社会资本，这就是近来为社会广泛议论的的PPP（公私合作）模式。以前我国民营企业主要是在制造业，现在PPP模式让企业进入公共事业领域，体现了市场起决定性作用的深化和拓展，其意义不容低估。 不过，要确保这批投资“菜单”真正吸引到民间投资让还需配套政策跟进。还要破除各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，最大的风险来自政府不守信。 蔡如海表示，放宽民间资本准入不是新话题。早在2005年，国务院就公布了“非公经济36条”，提出鼓励和引导民间资本进入垄断行业；2010年，国务院再次发布扩大民间投资“新36条”，重申了鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。 但是，民间资本进入垄断行业状况依然不理想。原因之一是行业垄断势力强大，市场准入存在多重障碍，民间资本“不能进入”。有的垄断行业往往对民间资本进入设置限制性条款，准入审批条件模糊、程序繁琐；垄断行业监管部门缺位越位并存，竞争管制与歧视性待遇并存，使得民间资本面临即使进入也可能不得不退出。 二是缺乏有效的优惠扶持政策，激励不足，民间资本“不想进入”。基础设施、公共事业等领域往往投资大、收益低、回报周期长，民间投资难以享受与国企同等的政策性补贴、税收减免和政府注资等优惠政策，动力不足。 三是投资服务体系不完善，风险较高，民间资本“不敢进入”。民间投资存在监管多、服务少的问题，缺乏政府产业政策支持和投资信息指导，缺乏系统专业的社会中介服务，风险较大，投资者利益难以保障。 两会上公布的一项调查显示，有24.2%的被调查者认为地方政府没有认真落实“36条”，甚至有被调查者认为还倒退了。 张永理表示，要未雨绸缪，把好事办好。这次会议也提到“要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。”的确，要确保政策发挥作用，让民资愿意品尝“点单”，相关方面要做好配套政策的跟进，诚心欢迎社会资本进入，同时消除他们的后顾之忧，把有效益、前景好、真正能带来收益的项目对民企开放。（李忠峰） |
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