财政部长楼继伟：用PPP模式引民资投基建

文章来源：日期: 2014年04月30日【字号：大中小】

　　财政部长楼继伟日前表示，在公共部门财政困难的情况下，应通过PPP等方式积极调动私人资本参与基础设施发展。这意味着过去，我国公路、铁路、市政公用等基础设施建设投资，以及教育、医疗、养老等社会公共服务投资，以政府单一投资的模式将被打破。

　　据每日经济新闻报道，楼继伟在19日至20日在印尼举办的 “第20届亚太经合组织财长会议”上表示，在当前私营部门修复资产负债表，公共部门财政困难的情况下，应通过PPP等方式积极调动私人资本参与基础设施发展。

　　“PPP” 是 “Public-Private-Partnership”的缩写，意为公私合作伙伴关系，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。

　　有专家表示，从财政部的支持来看，对PPP模式的争议已经落定，现在最关键的是，由于PPP模式涉及社会公众、私营投资者以及公共部门等多方利益，亟须建立行之有效的保障机制。

　　而PPP这一模式在我国并非新生事物，上世纪90年代在一些基础设施建设领域引入的BOT（建设-经营-移交）、BT（建设-移交）、BOO（建设-拥有-经营）等公私合作管理模式都属于PPP模式的一种。不过，前几年有关PPP模式的反对之声颇大。

　　就财政部而言，去年，财政部中国财政学会成立了公司合作研究专业委员会（简称PPP专业委员会），原财政部长谢旭人称，该委员会将重点聚焦公共事务领域的公私合作伙伴关系模式的研究和创新，在推进我国政府职能转变、规范地方政府性债务管理、引导民间资本和社会资金支持公共服务上发挥作用。

　　值得一提的是，PPP模式大量应用的原因与当前财政紧张的形势有关，在中央财政收入增速低于预算目标、地方债务不断积累的背景下，国务院近日又提出了城市排水防涝、管网、轨道等基础设施建设的任务，涉及投资规模或达数万亿元。

　　如此巨额的资金，国务院提出的一个重要的方向就是“建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制”，政府应集中财力建设非经营性基础设施项目，要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金。

　　另据了解，去年，国务院鼓励民间投资的“新36条”正式公布，进一步明确向社会资本开放的信号。前不久，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，这实际上也进一步释放了在一些准公共产品领域进一步推进PPP模式。

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