文章来源： 日期: 2015年12月02日 【字号：大 中 小】
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日前，省政府办公厅转发省财政厅、省发改委等部门《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》的通知，我省将改革创新公共服务供给机制和投入方式，“放”、“管”、“扶”多措并举，深入推进PPP模式落地实施。 关键词：放 PPP领域、方式进一步多元化 《意见》提出，我省将在能源、交通运输、市政工程、环境保护、保障性安居工程、医疗、教育、文化等多个公共服务领域，鼓励采用PPP模式。特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。 PPP方式将进一步多元化。积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将存量公共服务项目转型为PPP项目。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目进行PPP模式运作。 关键词：精 PPP项目实施流程将更精细规范 《意见》提出，我省将从项目识别、准备、采购、执行等环节进一步规范PPP项目实施。 项目识别。PPP项目由政府或社会资本方发起，以政府发起为主。社会资本也可通过项目建议书方式推荐潜在项目。各级各有关部门要建立项目储备库，认真开展物有所值评价工作，对政府付费或提供财政补贴的PPP项目，要开展财政承受能力论证。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，方可进行项目准备。 项目准备。项目实施机构要对项目概况、运作方式、交易结构、采购方式等方面进行说明,各级财政、发改等部门会同本级行业主管部门对实施方案进行审核。 项目采购。项目实施机构应当合理运用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商等方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。 项目执行。社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股。项目实施机构对项目进行中期评估，政府要与投资者明确政府和社会资本合作项目的退出路径，确保项目持续稳定运行。 关键词：管 健全监管机制，将PPP“好事办好” 我省将从多个层面，进一步健全PPP项目监管机制。 完善运行机制。厘清责任，社会资本承担公共服务的设计、建设、投资、融资、运营和维护等，政府作为监督者和合作者，承担发展战略制定、社会管理、市场监管和绩效考核等职责。 加强财政管理。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任；针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权等，纳入年度预算、中期财政规划，并向本级人大或其常委会报告。 建立价格调整机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格，完善政府价格决策听证制度，确保定价调价的科学性。 强化监督管理。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家和媒体共同参与的监督机制。 关键词：扶 “大礼包”把PPP“扶上马、送一程” 我省将进一步简政放权，为PPP落地实施提供用地、财税、融资等政策支持。 简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续。 落实用地保障措施。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地；建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变；不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应以市、县政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县政府批准后实施。 完善财税支持政策。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目,公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。 做好项目融资服务。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道；鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券等方式融资；鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划等多种方式参与项目。（贾海丽） |
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