文章来源：经济日报 日期: 2014年07月10日 【字号：大 中 小】
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编者：农村要美，就是要加快改变农村落后面貌和生活方式，使基础设施明显改观，使村庄建设水平显著提高，使人居环境有大的改善，使生态环境得到较好修复，努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽乡村。 农村变美，是一项浩大的工程，涉及到千千万万的农户，涉及数以亿计的农民，矛盾多，阻力大。去年，河北省廊坊市启动了农村面貌提升改造工程，设定明确目标，建立灵活机制，激发农民积极性。一年多过去了，效果如何？炎炎夏日，记者走进冀中大地。 灰瓦、青砖地，独具特色的民俗壁画与街道上镶嵌的古乐符号相互辉映，绿树掩映下的音乐会堂、亭榭长廊散发着古朴的韵味……站在街口向里张望，有种时光倒流的错觉。这里是河北省廊坊市固安县屈家营村改造一新的村庄面貌。 如果一年前来到这里，屈家营村可能不会在你的记忆里留下太多痕迹，狭窄的乡村土路，简陋的村房无序排列，和大多数北方传统农村相比并无特色可言。改变的不只是屈家营，如今廊坊市广大农村或多或少都在发生着变化。 “我们心里盼着改造，盼望着街道变得干净、漂亮。”—— 规划很重要 今年61岁的何泽香在屈家营村的老街生活了30年，提起村里的变化，她说：“我们心里盼着改造，盼望着街道变得干净、漂亮。”何泽香回忆，没有改造前的土路又窄又脏，村民们私建的猪圈、厕所散落在村间，一下雨车都进不来。“现在村里的环境和以前大不一样了，给儿子娶媳妇都比以前容易多了。” 经过多年的发展，廊坊市广大农民的生活越来越富裕，对自己的生活环境有着更高的要求。回应农民的呼声，适应农民需求，去年，廊坊市启动了历时3年的农村面貌改造提升工程。 农村面貌改造提升千头万绪，从哪里入手？廊坊提出规划先行。 胡庆军是屈家营村党支部书记，他感到农村面貌的改造不是简单追求形式上的美观，不能忽略农民的承受能力，也不能盲目改变原有的乡村田园风光。“说到底，这是农民自己的‘家园’，要尊重农民的意愿，做好规划，我们才能打造独具魅力的屈家营村。” 农村面貌的改造提升需要因地制宜，在尊重农民的基础上考虑村庄的长期发展，真正的美丽乡村既要保持田园风光，又要增加现代设施，同时传承优秀文化。做到这些并不容易，离不开科学合理的规划。为此，廊坊市委书记王晓东提出，在农村面貌改造提升行动中，要坚持规划先行，不规划不建设、不规划不施工。目前，全市428个省级重点村已全部完成规划文本制作和规划评审。 “我们根据村街发展实际，选择了分层次、按类型有力有序推进的战略。”廊坊市委农村工作部部长马江水说，按照规划，廊坊市将所有行政村的改造分为了重点村、精品村、达标村三个类型，分别按标准推进。 “村里对改变村容村貌的热情很高，但普遍的问题是村集体经济实力不强。”—— 要创新机制 廊坊全市有超过3000个行政村，打赢农村面貌改造提升攻坚战的任务艰巨。 “村里对改变村容村貌的热情很高，但普遍的问题是村集体经济实力不强。”永清县韩村镇人大主席于建波说。囊中羞涩是很多村街“改头换面”的现实困难。 钱从哪里来？马江水介绍，一方面，加大财政投入力度，今年廊坊市级财政拿出2.2亿元专项资金用于支持农村面貌改造提升行动，这是廊坊历史上对农村单项行动投入最大、最集中的一次。另一方面，加大资金整合力度，截至4月底，17个市直相关部门已整合落实涉农项目资金24项，总额达1.9亿元。“今年年底，我们要评出20个市级精品村和15个先进乡镇，分别给予100万元奖励。通过‘以奖代补’的方式，发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用。” 然而，农村面貌的改造，仅靠财政投入还不够。“政府应加大财政投入力度，但并不意味着政府包办，而应该充分发挥市场配置资源的基础性作用。”廊坊市市长冯韶慧表示。为此，廊坊市不断鼓励引导社会投入，注重市场化运作，尝试村企合作筹集资金等方式，形成了多渠道、全方位支持改造提升行动的工作合力。 面对现实困难，各地也在探索各自的推进模式。 在永清县韩村镇九兴区漂亮的街心花园，记者见到了正在乘凉的刘德明老人。“我原来是张常沈村村民，家里有5间平房。现在搬进了九兴区的新房子，楼上楼下200平方米。建设新房子一分钱没花，旧房子折价后，还剩下了几千元。”为了更好地推进新农村建设，改变农村旧环境，韩村镇实施了“并村联建”的方式，把分布相邻、规模较小的8个村统一规划搬迁，集中建设新型农村社区“九兴区”。8个村农民在新社区建新房子的钱来自老房子的折价等。 “九兴区”建成后，村庄占地由原来的2292亩减少到949亩，节约土地1343亩，有效解决了“城镇建设没有地，农村改造没有钱”的问题。 “一方面，我们要继续做强合作社，另一方面，我们要继续改变村庄环境。”—— 靠产业支撑 农村面貌改造提升工程是推进社会主义新农村建设的突破口，但要真正提高农民的生活质量，还要发展农村经济，培育优势产业，以业为根，增加农民收入，这也是强化农村面貌改造提升的内在动力和经济基础。 安次区杨税务乡孟村是远近闻名的瓜果种植特色村。经过20多年的努力，现在全村在2400亩耕地上建起了2000亩大棚。“村民富了，改变生活环境的愿望也就强烈了。”孟村党支部书记朱静平说。 2011年，孟村投资130万元完成了全村所有田间路的硬化，投资60万元对村内自来水管网进行了改造升级，达到了全天候供水；去年，村里又陆续对村内各条道路进行了硬化，修建了沿街花墙等设施。 “一方面，我们要继续做强合作社，带着村民增收致富，另一方面，我们要继续改变村庄环境，让村民住得舒心。内外齐发力，才能带领大家过上真正富裕幸福的日子。”朱静平说。 对于面貌一新的九兴区，现在韩村镇考虑最多的是它的后续发展问题。“我们根据全镇产业发展规划，通过招商引资吸引了绿野仙庄、大千世界森林温泉度假村等16个旅游服务项目，这些项目建成后可提供就业岗位4580个。”于建波说，韩村镇还将深挖现有的农产品资源、独特的文化资源，发展农业观光、农家接待等乡村旅游产业，使工资收入、自主经营收入、农业旅游收入等成为农民收入的主渠道。 调查显示，通过在133个农村面貌改造提升行动重点村和530个新民居建设示范村率先实践，引导扶持，廊坊市已启动实施一产项目28个、二产项目445个、三产项目321个，总投资157亿元，带动了2.1万农户增收致富。（李 力 张 雪） |
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